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1、辦理pos機海報

辦理pos機海報

最高人民檢察院 2023-02-14 16:54 發表于北京

? 2018年以來，最高檢采取一系列舉措，不斷完善檢察建議運行機制，提升檢察建議質量和剛性。

? 從2018年9月起，最高檢實行檢察建議工作情況定期通報制度，結合負面典型案例對各地檢察建議工作中存在的問題進行通報，并針對問題提出指導性意見。

? 2019年2月，最高檢公布實施《人民檢察院檢察建議工作規定》，對監督事項的調查核實和檢察建議書的制發程序、督促落實機制等進行了細化完善。

? 2019年10月，最高檢制定出臺《人民檢察院檢察建議督促落實統管工作辦法》。

收集死亡人員社會保障卡，在參保登記上違規操作，冒領死亡人員的養老保險待遇；利用擔任糧儲公司保管員職務之便，騙取糧食補貼、賺取糧食差價和盜賣糧食……結合辦案中發現的上述問題，檢察機關提出有針對性的檢察建議，促進堵漏建制、完善監管。2022年12月，最高人民檢察院評選的2021—2022年度全國檢察機關職務犯罪檢察類十佳檢察建議結果揭曉。

“檢察機關通過提出檢察建議的方式，聚焦人民群眾急難愁盼和社會治理難點堵點，在維護社會公平正義，保護人民群眾合法權益，推進國家治理體系和治理能力現代化方面發揮了獨特作用。此次評選的職務犯罪檢察類優秀檢察建議，為促進腐敗問題的訴源治理提供了很好的范本。”全國人大代表、常山北明科技有限公司恒盛紡織分公司織造車間乙班教檢工馮麗朝，對此次評選出的十佳檢察建議給予了充分肯定。

黨的二十大報告強調，“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。檢察機關不僅要依法辦案，還要將辦案職能向社會治理領域延伸，注重訴源治理、標本兼治，此次評選出的十佳檢察建議，便是檢察機關踐行能動履職的生動實踐。

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死亡人員養老金被冒領

檢察建議及時堵住漏洞

城鄉居民基本養老保險制度是保障人民基本生活、調節社會收入分配、促進城鄉社會經濟協調發展的重要杠桿。然而，有不法分子打起了死亡人員社會保障卡內養老保險金的主意，利用不法途徑冒領已死亡人員養老保險。

在此次入選的十佳檢察建議中，有的就涉及城鄉居民基本養老保險制度。

2021年2月1日深夜，湖南省某縣一家銀行的業務報警系統驟然響起，有人在該行自動取款機上使用多張銀行卡，因時間過長觸發了報警系統。

由此，一起牽扯多人詐騙社保金的陰謀就此敗露。

據調查，2016年9月至2021年1月，某新型農村社會養老保險基金管理中心（以下簡稱新農保中心）原征繳股股長陽某，向所在轄區各鄉鎮勞務站站長收集死亡人員社會保障卡（以下簡稱社保卡）后，伙同新農保中心原主任伍某、原待遇發放股工作人員廖某，利用職務便利，在參保登記、生存認證、待遇續發、待遇補發和待遇調整上違規操作，虛報和提高了死亡人員的城鄉居民基本養老保險待遇，再伙同他人從銀行ATM機取現或POS機刷卡套現，冒領死亡人員社?？▋鹊酿B老保險金，共計1789萬余元。

記者了解到，在案件辦理過程中，湖南省衡陽市珠暉區檢察院的辦案檢察官通過調取相關證據材料、訊問犯罪嫌疑人、與涉案單位會商聽取意見等多種途徑，對案發原因進行了深入分析。

辦案檢察官謝小蕓告訴記者，各級黨政部門、人社系統針對國家社保資金的監督管理出臺了多個制度規范文件，但從案件辦理來看，涉案單位存在落實乏力、制度虛設等問題，嚴重破壞了社會保險基金的正常管理。

“在充分調研的基礎上，我們發現社?？ǖ闹谱?、使用、系統審批等關鍵流程存在漏洞，部門監管、崗位職責、外部監管落實不到位，廉政法紀教育力度不夠等問題突出?！敝x小蕓說。

據調查，為避免社保卡持卡人死亡后國家社保資金被冒領，城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城居保）系統于2018年上線了生存認證程序，要求領取國家社保資金的人員每年都需要進行生存認證，否則暫停發放待遇。為何該案涉案人員仍能冒領社保資金？對此，謝小蕓告訴記者，城居保系統中對生存認證工作要求的審批權限過低，僅經辦人員就可辦理，不需要提供任何證明材料；且對待遇補發、待遇續發、待遇調整等事項的審批權限同樣設置過低，新農保中心副主任即為最終審核人。

在辦案過程中，珠暉區檢察院主動到涉案單位聽取意見，與涉案單位進行會商，圍繞管理漏洞進行深入分析，就預防違法違紀問題發生、細化配套工作方案、嚴格落實管理制度等進行深入交流。

2021年8月24日，在多方調研和會商基礎上，珠暉區檢察院從健全完善城居保工作流程、加強監管工作、抓好黨風廉政建設等方面提出檢察建議。

收到檢察建議后，人力資源和社會保障部門高度重視，針對檢察建議書的內容，逐條剖析，及時制定方案，落實整改措施，并對落實情況進行書面回復。

珠暉區檢察院檢察官到居民家中回訪

“新農保中心發生的這起案件具有行業代表性、違法典型性，檢察機關從一起套取冒領社保資金案件入手，找準‘病灶’，刀鋒直指社保領域管理漏洞?！苯?，最高檢第三檢察廳相關負責人表示，“通過發出社會治理檢察建議，進行‘靶向治療’，有效預防違法違紀問題發生，進一步推動建立健全城居保管理監督機制，保障國家社保資金安全，保護城鄉居民切身利益，實現了司法辦案、法律監督、服務大局的有效統一，在完善社會保障制度、助力全面實施鄉村振興戰略中彰顯了檢察擔當和作為”。

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多次騙取補貼、獎勵

檢察建議助力守護糧食安全

2022年4月，浙江省杭州市余杭區檢察院收到了余杭區監察委員會、杭州市公安局余杭區分局移送審查起訴的某公司某糧庫保管員趙某貪污、詐騙案。

2013年至2020年，趙某在擔任糧庫保管員期間，利用其負責為糧庫收購、保管糧食等職務上的便利，單獨或伙同他人，騙取糧食補貼、獎勵，賺取糧食差價和盜賣糧食，涉案金額共計27萬余元。

檢察機關通過調查還發現，在2019年6月3日至5日，趙某通過他人從余杭區外購入小麥并冒充本地種糧大戶的訂單糧，以種糧大戶陳某、鄭某的名義出售給糧庫，騙取糧食獎勵2萬余元。

余杭區檢察院檢察官宣讀起訴書

2022年4月29日，余杭區檢察院以涉嫌貪污罪、詐騙罪對趙某提起公訴，同年6月21日，法院判處被告人趙某有期徒刑三年三個月，并處罰金21萬元。

“趙某的犯罪行為嚴重破壞了基層糧食購銷領域生態環境，造成極壞社會影響?！庇嗪紖^檢察院檢察長鮑鍵表示。

鮑鍵告訴記者，該院在辦案中發現，某公司在基層糧庫管理、監管職責落實、行業隊伍建設等方面存在管理監督漏洞，有發生違法犯罪的隱患，同時需要給予有關涉案人員、責任人員以行業懲戒。該院初步判定，該案具備制發檢察建議的合法性、必要性、可行性。

為精準制發檢察建議，余杭區檢察院有針對性地對涉案人員基本情況、違法問題發生背景、具體違紀違規行為等進行核實，主動聯系監委調查人員、特定涉案人員。同時，適用認罪認罰從寬制度，促成趙某認罪悔罪。

“在檢察建議制發過程中，監檢雙方在補強案件證據、核實量刑情節等方面進行了充分聯動，確保制發的檢察建議內容精準度高、實效性強?！滨U鍵說道。

“檢察官針對辦案中發現的案件背后的治理問題，主動與監察機關辦案人員進行溝通，主動登門聽取案發單位意見?！滨U鍵表示，檢察機關主動聯系某公司及其主管部門，協商召開趙某案專題座談會。

2022年5月23日，余杭區檢察院向涉案某公司制發檢察建議，并當面宣告送達了檢察建議書。收到檢察建議書后，該公司高度重視，認真排查梳理，逐項落實整改，半個月后，將整改情況書面回復檢察機關。

值得一提的是，為有效堵塞漏洞，守護好“余杭糧倉”，針對檢察機關提出的檢察建議，該公司進一步推動完善數字化平臺建設，建成具有余杭特色的智能物流作業系統，從而先行踏上了基層糧食收儲企業“數字賦能糧食監管，數智守牢糧食安全”的改革創新之路。

目前該平臺已取得實效。數據顯示，僅2022年5月至6月，該公司就運用數字平臺收購小麥2.1萬噸，發放售糧款4800余萬元，農戶收售糧周期縮短，通過線上預約2354次，與上年同期相比收售時間縮短5天以上，農戶滿意度顯著提升。

3

陵園出納監守自盜

檢察建議為基層治理提供法治保障

“賬本上明明顯示有408萬元，為什么陵園銀行賬戶里卻沒有這些錢？”交接整理財務賬目時，發現巨額公款神秘“失蹤”后，出納立即將相關情況予以反映。一起前出納監守自盜、負責人監管缺位案件就此浮出水面。

2015年，王某被任命為某陵園主管，全面負責陵園工作。2018年12月，陵園出納退休，王某安排吳某擔任出納，但其違反規定，將單位財務印章、法人章全部交給吳某一人，致使單位賬戶失管失控。

2018年12月至2019年12月，吳某通過私自轉賬、超額支取、截留現金等方式，侵吞公款共計408萬余元。事發后他攜款70余萬元潛逃。

2020年10月16日，上海市青浦區檢察院分別以吳某涉嫌貪污罪、王某涉嫌玩忽職守罪提起公訴。法院經審理，判處吳某有期徒刑十三年，并處罰金100萬元，判處王某有期徒刑三年。

在崗期間，吳某貪污數額如此之大，為何遲遲未被發現？“王某身為主管，明知吳某一年不上交記賬憑證，卻未采取任何監管措施。”青浦區檢察院檢察官任玲玲介紹說，檢察機關在辦理公安機關提請批準逮捕的吳某挪用資金案時，發現吳某挪用的可能是公款。

如何準確查明案件事實，深挖案件背后折射出的社會治理問題，成為擺在辦案檢察官面前的首要問題。

青浦區檢察院檢察官查閱案件信息

為此，青浦區檢察院經審查后，一方面，提出“兩特殊一轉向”，即注意犯罪嫌疑人主體特殊、職權特殊，引導公安機關將取證重心轉向職務、職能；另一方面，及時向青浦區監察委員會通報案情，跟蹤職務犯罪查處情況。同時結合案情分析查找管理漏洞，研究提出檢察建議。

“王某任命有盜竊前科的吳某擔任陵園出納，并違反規定將法人章、單位財務印章全部交吳某一人保管，致使單位賬戶失管失控。為此，我們從選人管人、財進財出等方面提出建議?！比瘟崃嵴f，針對涉案陵園2012年就發生過受賄案件，存在相關制度缺失、內部監管缺位等問題，該院從嚴格落實內部監管責任、嚴密監管體系等方面提出檢察建議。

2021年2月23日，青浦區檢察院向某鎮人民政府制發檢察建議書。同年3月22日，某鎮人民政府從優化調整陵園管理、完善財務管理制度、嚴格落實內部監管、加強“四風”建設和廉政教育四個方面，向檢察機關作出書面回復。

整改落實并非一朝一夕之功，檢察建議制發后，檢察機關與涉案單位多次聯系對接整改進度及整改效果。“為跟蹤整改抓長效，在助力基層治理上提升效果，我們配合青浦區監委拍攝了警示教育宣傳片，推動‘防腐課堂’深入鄉鎮，促進基層法治意識、治理能力提升?！比瘟崃嵴f道。

“吳某、王某案貪污、瀆職犯罪并發，是基層殯葬行業‘小官巨貪’的典型案例?！苯?，最高檢第三檢察廳負責人表示，案件辦理中，檢察機關敏銳地發現案件可能改變定性為職務犯罪，提出證據收集、法律適用、人員處理方面的建議，同時深入開展調查核實，既“挖根源、治已病”又“清訴源、治未病”，將司法辦案與基層社會治理相結合，針對基層治理制度落實不到位、監管體系不完善的問題制發檢察建議書，切實凈化基層民生法治環境，為基層治理和地區發展提供檢察助力和法治保障。

黨的二十大報告強調，“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發力、同向發力、綜合發力”。最高檢第三檢察廳負責人表示，各級檢察院職務犯罪檢察部門要進一步提高政治站位，充分認識檢察建議的重要意義，強化能動履職，聚焦腐敗問題標本兼治，結合辦案加大職務犯罪檢察類檢察建議的制發力度，加強交流學習借鑒，及時總結工作經驗和不足，不斷提升檢察建議工作規范化精準化水平，促進提升一體推進不敢腐、不能腐、不想腐綜合效能，為堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰貢獻力量。

來源：檢察日報 明鏡周刊版

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